?近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型 加快智慧公路建設(shè)發(fā)展的意見》。

近三年智慧公路建設(shè)指南匯總呈現(xiàn)

《意見》提出運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能公路交通，提升感知、分析、決策支持能力，實(shí)現(xiàn)人、車、路、環(huán)境深度融合以及全業(yè)務(wù)流程數(shù)字化。文件內(nèi)容緊密結(jié)合公路業(yè)務(wù)工作，注重頂層設(shè)計(jì)和可操作性、實(shí)用性，對于提升公路交通效能、培育新業(yè)態(tài)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)新動(dòng)能、加快建設(shè)交通強(qiáng)國等具有重要意義，公路數(shù)字化及智慧公路建設(shè)前景廣闊。

可以預(yù)見，在不久的將來，高度數(shù)字化的公路網(wǎng)絡(luò)將成為新發(fā)展格局中的一條條黃金通道，萬億級別的公路數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將蓬勃涌現(xiàn)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入交通新動(dòng)能。

1、總體思路

《意見》共八個(gè)部分、30項(xiàng)內(nèi)容，主要包括總體要求2項(xiàng)、主要任務(wù)六方面22項(xiàng)、保障措施6項(xiàng)。

主要任務(wù)即“六提升、五推動(dòng)、一筑牢”，包括提升設(shè)計(jì)施工、養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)、路網(wǎng)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)支撐的數(shù)字化水平，推動(dòng)智慧建造、智慧養(yǎng)護(hù)、智慧出行、智慧治理、標(biāo)準(zhǔn)升級，筑牢數(shù)字底座。

2、總體框架

《意見》中貫穿了三條主線。

一是業(yè)務(wù)流程，按公路勘察、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行全生命期業(yè)務(wù)鏈條展開，加強(qiáng)市場監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)；

二是數(shù)據(jù)要素，將數(shù)據(jù)作為核心要素貫穿全文，包括數(shù)據(jù)的生成、獲取、匯總、聯(lián)網(wǎng)、算法、應(yīng)用、服務(wù)、保障等；

三是各類主體，充分考慮不同等級公路各類從業(yè)單位的特點(diǎn)，突出項(xiàng)目法人在實(shí)施層面的主導(dǎo)作用，注重針對性、實(shí)用性，強(qiáng)調(diào)“重安全、保暢通、提效率、優(yōu)服務(wù)、降成本、減排放”。

3、總體框架

《意見》結(jié)合《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《加快建設(shè)交通強(qiáng)國五年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）》有關(guān)部署，提出2027年和2035年的目標(biāo)，分期實(shí)現(xiàn)公路全生命期“一套模型、一套數(shù)據(jù)”，深度應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)提升質(zhì)量和效率，降低運(yùn)行成本；建成實(shí)體公路和數(shù)字孿生公路，構(gòu)建現(xiàn)代化公路基礎(chǔ)設(shè)施體系；發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

同時(shí)，促進(jìn)基于數(shù)字化的設(shè)計(jì)、施工方式和工程管理模式變革，以及相關(guān)業(yè)務(wù)流程再造、規(guī)則重塑、制度變革。

4、關(guān)于公路設(shè)計(jì)施工數(shù)字化

公路全生命期數(shù)字化需要項(xiàng)目層面的統(tǒng)籌，而數(shù)據(jù)和模型的源頭在設(shè)計(jì)階段。此前，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公路水運(yùn)工程BIM技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于開展公路BIM技術(shù)應(yīng)用示范工程建設(shè)的通知》，啟動(dòng)了相關(guān)工作，制定了初步的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一些重點(diǎn)企事業(yè)單位紛紛成立專門機(jī)構(gòu)推動(dòng)攻關(guān)，在數(shù)字化設(shè)計(jì)、軟件研發(fā)、智慧建造等方面取得了初步成果，BIM從最初的三維演示，逐步發(fā)展為實(shí)現(xiàn)高效率高精度方案比選，具備協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同施工、協(xié)同管理功能。但也仍然存在不同階段模型不通、數(shù)據(jù)割裂、工具軟件不全、取費(fèi)不明確、管理模式不清晰等問題。

《意見》鼓勵(lì)建設(shè)單位統(tǒng)籌策劃，構(gòu)建全生命期模型，各參建單位共同參與，以數(shù)字化促進(jìn)工程管理降本增效；應(yīng)用現(xiàn)代信息采集技術(shù)提升勘察效率，用“BIM+GIS”“云+端”等實(shí)現(xiàn)數(shù)字化勘測；開展基于BIM的三維協(xié)同設(shè)計(jì)，推動(dòng)設(shè)計(jì)成果向施工傳遞；在已有的自動(dòng)化施工、無人作業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研發(fā)智能施工裝備，逐步實(shí)現(xiàn)物料機(jī)互聯(lián)、協(xié)同施工、工程模型同步驗(yàn)收交付，提升施工組織和工程監(jiān)管效率。

《意見》在廣泛調(diào)研論證基礎(chǔ)上提出，2024年6月起新開工國家高速公路項(xiàng)目原則上應(yīng)提交BIM設(shè)計(jì)成果，鼓勵(lì)其他項(xiàng)目應(yīng)用BIM設(shè)計(jì)技術(shù)。

一是明確工作要求和政策導(dǎo)向，界定時(shí)間節(jié)點(diǎn)并預(yù)留過渡期；

二是對新開工國家高速公路初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)提出原則性要求，暫未對所有項(xiàng)目作統(tǒng)一硬性規(guī)定，部還將安排試點(diǎn)積極推進(jìn)；

三是鼓勵(lì)正向設(shè)計(jì)，同時(shí)允許近期通過翻模實(shí)現(xiàn)，保證基本工作要求，且不至于增加太多成本；

四是建設(shè)單位、施工單位對于數(shù)字化設(shè)計(jì)成果要持續(xù)深化應(yīng)用，提升施工組織管理水平；

五是應(yīng)用BIM設(shè)計(jì)初期可能增加部分設(shè)計(jì)費(fèi)用，可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況在設(shè)計(jì)招標(biāo)或合同中約定。

隨著數(shù)字化技術(shù)深度成熟應(yīng)用，必將帶來設(shè)計(jì)水平質(zhì)的提升和施工管理的精細(xì)化、透明化，節(jié)約建設(shè)成本，提升工程品質(zhì)。作為配套政策，部將加快修訂《公路工程設(shè)計(jì)文件編制辦法》；制定《BIM設(shè)計(jì)成果暫行技術(shù)要求》，近期可作原則性要求，逐步細(xì)化；根據(jù)施行情況適時(shí)修訂概算前期工作費(fèi)費(fèi)率。

5、如何推進(jìn)在役公路數(shù)字化

2022年底，全國公路總里程達(dá)535.5萬公里，其中高速公路17.7萬公里。在役公路數(shù)字化，首先要解決好數(shù)據(jù)來源問題，充分應(yīng)用建設(shè)期數(shù)據(jù)成果，整合既有的公路管理系統(tǒng)CPMS、橋梁管理系統(tǒng)BPMS等各類數(shù)據(jù)資源，結(jié)合日常巡檢、自動(dòng)化智能檢測設(shè)備、橋梁結(jié)構(gòu)監(jiān)測以及養(yǎng)護(hù)工程、改擴(kuò)建工程等，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。數(shù)據(jù)采集的重點(diǎn)包括地理信息、線形指標(biāo)、橋隧設(shè)施、安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等信息，為車路協(xié)同、自動(dòng)駕駛提供支撐。其中，對于里程長、分布廣、技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱的農(nóng)村公路，《意見》明確要逐步推進(jìn)，因地制宜完善基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫、高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系和養(yǎng)護(hù)數(shù)字化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“一張圖”管理。

當(dāng)前，在役公路數(shù)字化和農(nóng)村公路“一路一檔”信息化建設(shè)試點(diǎn)工作已經(jīng)先期啟動(dòng)，通過數(shù)字化可以為多個(gè)業(yè)務(wù)場景提質(zhì)增效?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要全面提升養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)性、養(yǎng)護(hù)作業(yè)智能化和應(yīng)急保通及時(shí)性。

一是充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，加強(qiáng)基于數(shù)據(jù)的養(yǎng)護(hù)評價(jià)、預(yù)測、決策等算法模型研究應(yīng)用，提升養(yǎng)護(hù)決策的科學(xué)性。

二是探索公路設(shè)施、設(shè)備數(shù)字化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如特殊路段限速、限載、限高等標(biāo)志數(shù)字化并提前預(yù)報(bào)，讓公路標(biāo)志動(dòng)起來、活起來，為車路協(xié)同、自動(dòng)駕駛以及個(gè)性化公眾服務(wù)提供支持。

三是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)相關(guān)軟硬件裝備升級，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化巡查、無人機(jī)巡查、長期性能跟蹤、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理等軟硬件系統(tǒng)裝備升級，大幅提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率。

四是將數(shù)字技術(shù)充分應(yīng)用于防災(zāi)應(yīng)急業(yè)務(wù)中，利用公路承災(zāi)體普查成果，全面及時(shí)掌握公路沿線自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害預(yù)防、評估、搶險(xiǎn)全流程的數(shù)字化，全面提升災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急保通能力。

6、關(guān)于路網(wǎng)管理與服務(wù)

修建公路的最終目的是服務(wù)車輛通行，近年來的智慧公路發(fā)展重點(diǎn)也聚焦在出行服務(wù)等方面。2022年底，全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)4.17億輛，其中公路營運(yùn)汽車1222.08萬輛；全年完成營業(yè)性客運(yùn)量35.46億人；全年高速公路車流量95.32億輛。因此，公路安全暢通事關(guān)人民群眾安全便捷出行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順暢，以數(shù)字化技術(shù)提升路網(wǎng)管理服務(wù)水平至關(guān)重要。

《意見》提出打造路網(wǎng)智能感知體系，利用建設(shè)、養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)資源，充分整合、合理布設(shè)沿線各類感知設(shè)施獲取數(shù)據(jù)來源，利用攝像機(jī)、雷達(dá)、氣象監(jiān)測、交通量調(diào)查及ETC門架等設(shè)施，采用激光雷達(dá)、無人機(jī)及車載終端數(shù)據(jù)上傳等新型感知手段，提升各類數(shù)據(jù)融合應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)全要素動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)感知。構(gòu)建智慧路網(wǎng)監(jiān)測調(diào)度體系，依托路網(wǎng)運(yùn)行大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器視覺及區(qū)塊鏈、北斗、5G等技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)字化的路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)模擬、分析決策、智能調(diào)度和出行規(guī)劃精準(zhǔn)服務(wù)能力，構(gòu)建現(xiàn)代公路交通物流保障網(wǎng)絡(luò)，人享其行、物暢其流。

為了使公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果直接惠及最廣大人民群眾，《意見》著重強(qiáng)調(diào)打造數(shù)字賦能的公路出行服務(wù)新模式，適應(yīng)未來預(yù)約出行、定制出行的需要，推動(dòng)各類服務(wù)設(shè)施及充電樁等數(shù)字化升級，建設(shè)智慧服務(wù)區(qū)。提倡全過程出行服務(wù)，提供行前路徑規(guī)劃和停車位、商品、業(yè)務(wù)辦理等預(yù)約，途中及時(shí)獲取相關(guān)信息動(dòng)態(tài)和路況提示，事后反饋評價(jià)意見，實(shí)現(xiàn)一單到底、無感無障礙出行和公路伴隨式服務(wù)、一站式服務(wù)。鼓勵(lì)探索陽光救援、積分優(yōu)惠等創(chuàng)新性、增值類服務(wù)，豐富車路協(xié)同應(yīng)用場景和服務(wù)模式。

7、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化相關(guān)

公路領(lǐng)域設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)等從業(yè)單位、從業(yè)人員眾多，做好服務(wù)保障、加強(qiáng)市場監(jiān)管，關(guān)系到市場秩序規(guī)范及各項(xiàng)工作正常運(yùn)行。目前，各級交通運(yùn)輸主管部門及相關(guān)部門初步建立了信用評價(jià)、資質(zhì)管理、職業(yè)資格管理、考試考核等不同的系統(tǒng)，但目前還存在各個(gè)系統(tǒng)相對分散、功能相對單一、缺乏有效整合管理等不足。

《意見》指出，匯聚公路從業(yè)單位和人員的資質(zhì)、業(yè)績、信用等關(guān)鍵信息，完善公路市場主體數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享，提高治理效能。

一是可通過開展數(shù)據(jù)智能化分析、研判和預(yù)警，完善市場監(jiān)管系統(tǒng)，提升市場透明度和監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通管”。加強(qiáng)對農(nóng)民工的數(shù)字化服務(wù)保障能力。

二是通過數(shù)字化改進(jìn)提升相關(guān)資質(zhì)、許可辦理服務(wù)，提高治超、綜合執(zhí)法等監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。此外，公路全流程的數(shù)字化將推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字公路的規(guī)則與政策體系。

8、公路標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化及數(shù)字化基礎(chǔ)支撐

《意見》提出“建立健全公路數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系”和“搭建標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)”2項(xiàng)任務(wù)，可以理解為“數(shù)字化的標(biāo)準(zhǔn)”和“標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化”。

一方面，加快制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中與數(shù)字化發(fā)展不相適應(yīng)的條文，規(guī)范、促進(jìn)公路數(shù)字化工作，為項(xiàng)目管理和監(jiān)管提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

另一方面，將現(xiàn)有公路標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化，完善相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，方便查閱、使用，進(jìn)一步拓展智能推薦、知識定制等服務(wù)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的個(gè)性化和多元化。近日部印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全現(xiàn)代公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系的意見》，對相關(guān)工作也做出了明確部署。

為加強(qiáng)公路數(shù)字化基礎(chǔ)支撐，夯實(shí)底座，《意見》明確要求在國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺框架下，整合公路領(lǐng)域各類信息系統(tǒng)，依托建設(shè)和養(yǎng)護(hù)數(shù)字化形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為調(diào)度指揮、運(yùn)行監(jiān)測、政務(wù)服務(wù)等功能提供數(shù)據(jù)支撐。

公路數(shù)字化將產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)融合利用，是發(fā)揮公路數(shù)字化業(yè)務(wù)功能、發(fā)展壯大公路數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必然要求。

《意見》強(qiáng)調(diào)要全面推廣公路大數(shù)據(jù)應(yīng)用，注重?cái)?shù)據(jù)的共建共享共用以及深度融合挖掘應(yīng)用；加快研發(fā)相關(guān)的數(shù)據(jù)應(yīng)用模型和算法，激發(fā)數(shù)據(jù)潛能；構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、完善制度等，孵育數(shù)字產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展公路數(shù)字經(jīng)濟(jì)，當(dāng)好數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的開路先鋒。

同時(shí)，按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建智慧公路網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，完善公路數(shù)據(jù)安全管理制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全分級分類管理、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)能力，加強(qiáng)商用密碼等基礎(chǔ)技術(shù)應(yīng)用。

9、一圖看懂