8月6日，省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，就省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過的《廣東省科技創(chuàng)新條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作出介紹和解讀。

據(jù)悉，《條例》將于10月1日起施行。作為我省科技創(chuàng)新領(lǐng)域一部具有基礎(chǔ)性、綜合性、方向性的重要地方性法規(guī)，《條例》對(duì)加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

發(fā)布會(huì)上，省人大常委會(huì)法工委副主任陳永康介紹，《條例》圍繞我省科技創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)性的制度安排和前瞻性的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，在地方乃至全國(guó)立法層面提出了多項(xiàng)首創(chuàng)性的制度措施，全方位全過程多角度引領(lǐng)推動(dòng)我省科技創(chuàng)新工作創(chuàng)新發(fā)展。

以基礎(chǔ)研究及核心技術(shù)攻關(guān)“硬措施”

打造科技創(chuàng)新“硬實(shí)力”

針對(duì)當(dāng)前我省基礎(chǔ)研究存在的“短板”問題，《條例》通過一系列“硬措施”強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的“硬投入”。

省科技廳副廳長(zhǎng)吳世文介紹，我省2023年省級(jí)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金支持基礎(chǔ)研究投入30.5億元，占總支出近40%。

《條例》將“省級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)資金投入基礎(chǔ)研究的比例不低于三分之一”的基礎(chǔ)研究投入政策上升為地方性法規(guī)，并鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)以上人民政府加大基礎(chǔ)研究投入。

此外，《條例》第十五條明確對(duì)基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)突出的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)給予長(zhǎng)期、穩(wěn)定支持，允許自主選題、自行組織、自主使用經(jīng)費(fèi)開展科學(xué)研究。值得關(guān)注的是，在加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)方面，《條例》還首次在立法中提出支持高等學(xué)校建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是科技創(chuàng)新的重中之重。如何有效破解“卡脖子”技術(shù)難題困境？《條例》注重強(qiáng)化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的組織管理。例如，《條例》第二十一條將我省現(xiàn)行且成熟有效的重大項(xiàng)目組織管理模式固化為法規(guī)制度，明確分類實(shí)施多種模式提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)效能。

打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”

帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)

科技成果轉(zhuǎn)化是連接創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的重要橋梁，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。據(jù)省教育廳二級(jí)巡視員吳艷玲介紹，近年來(lái)，我省大力促進(jìn)高校的科技成果轉(zhuǎn)化，2023年，全省高校授權(quán)發(fā)明專利24345件，同比增長(zhǎng)17%，以專利轉(zhuǎn)讓、作價(jià)投資等方式轉(zhuǎn)化科技成果1821項(xiàng)，合同金額11.2億元。

然而，科技成果轉(zhuǎn)化仍存在轉(zhuǎn)化流程繁瑣、轉(zhuǎn)化周期過長(zhǎng)、科研人員轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足、市場(chǎng)對(duì)接不暢等“堵點(diǎn)”問題。為此，《條例》提出了系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和可操作性的制度設(shè)計(jì)。例如，在職務(wù)科技成果賦權(quán)改革方面，《條例》探索在事先約定收益的前提下，高校、科研機(jī)構(gòu)可以賦予科技成果完成人職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，并鼓勵(lì)采取先使用后付費(fèi)等方式將職務(wù)科技成果許可給中小微企業(yè)使用。

此外，《條例》還提出了構(gòu)建職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化全流程單列管理制度體系，明確了高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的職務(wù)科技成果，除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全外，由單位自主管理、自主處置。對(duì)于市場(chǎng)化方式取得的橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，《條例》規(guī)定經(jīng)技術(shù)合同認(rèn)定登記后可以全部獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目組成員，從而進(jìn)一步激勵(lì)科研人員的積極性。

“職務(wù)科技成果及其作價(jià)投資形成股權(quán)實(shí)施‘放管服’改革，不是‘一放了之’，而是要做到放管結(jié)合、有效監(jiān)管，防范國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。”省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李樹林補(bǔ)充說明，利用財(cái)政性資金設(shè)立的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)要承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

深化科技金融融合與人才高地建設(shè)

多方位服務(wù)科技創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“始于科技、成于金融”，科技金融是我省科技創(chuàng)新的特色，《條例》著眼構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條和科技型企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)保障體系，以促進(jìn)科技金融深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮金融對(duì)科技創(chuàng)新的支撐保障作用。從構(gòu)建科技創(chuàng)新投資基金體系、拓寬基金退出渠道、科技信貸支持等多個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定?！稐l例》第四十二條明確支持設(shè)立私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金，鼓勵(lì)天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者向私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金轉(zhuǎn)讓基金份額等方式退出，實(shí)現(xiàn)資金循環(huán)使用。

“《條例》作為全國(guó)首個(gè)對(duì)科技金融作專章規(guī)定的省級(jí)地方性法規(guī)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家部署要求，總結(jié)提煉我省科技金融工作成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條和科技型企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)保障體系進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，也是此次《條例》的亮點(diǎn)之一。”吳世文表示，下一步，將以落實(shí)《條例》為契機(jī)，突出對(duì)重大科技任務(wù)和科技型企業(yè)的支持，引導(dǎo)各類資本聚力推動(dòng)原創(chuàng)核心技術(shù)、前沿顛覆性技術(shù)突破并向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)各類金融和資本力量對(duì)于科技型企業(yè)給予覆蓋從初創(chuàng)到上市的全過程支持。

同時(shí)，《條例》還致力于打造一流科技人才高地，通過強(qiáng)化人才引育用留措施，特別是對(duì)青年科技人員、女性科技人員的支持，以及優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)及其聘用人員的激勵(lì)機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。

支持聯(lián)合共建、促進(jìn)物資流動(dòng)

高水平開放合作助力科技自立自強(qiáng)

不拒眾流，方為江海。如何更高水平對(duì)外開放合作，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)？《條例》突出粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的區(qū)域創(chuàng)新特色，從科技合作機(jī)制、重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技交流合作、財(cái)政科研資金過境港澳使用等方面作出制度安排。

《條例》第六十八條明確支持共建粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，支持粵港澳高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)研究生，支持粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，實(shí)施粵港澳青年交流合作項(xiàng)目等。

同時(shí)，《條例》還規(guī)定有條件的地級(jí)以上市人民政府應(yīng)促進(jìn)科研用物資跨境自由流動(dòng)，探索實(shí)施科研用物資便捷管理模式，并支持粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域內(nèi)建設(shè)固網(wǎng)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道。

構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新生態(tài)

充分激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《決定》提出“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，并對(duì)“深化科技體制改革”作出具體部署。廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，在加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵核心作用方面大有可為。

“《條例》將我省在‘深化科技體制改革’方面經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的改革成果，及時(shí)上升為法規(guī)制度，將進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域法治支撐，有利于為加快推進(jìn)新時(shí)代科技創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。”廣東省司法廳二級(jí)巡視員吳小洪表示。

《條例》注重營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵(lì)支持、服務(wù)保障科技創(chuàng)新各類主體創(chuàng)新創(chuàng)造。比如《條例》第五十九條明確支持科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)行更靈活的管理制度。第七十七條、第七十八條要求簡(jiǎn)化預(yù)算編制、落實(shí)間接費(fèi)比例、實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)“包干制”等。

為激發(fā)和保護(hù)各類創(chuàng)新主體開展科技創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，《條例》第八十八條規(guī)定對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)人員實(shí)施“三個(gè)區(qū)分”的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，并明確建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的盡職免責(zé)工作機(jī)制。